新疆棉花目标價格政策會否有變化？

　　對于2017年中央一号文件的出台，各路媒體紛紛對文件中有關棉花的内容的進行解讀，此外相關政策制定部門人士也紛紛發聲給予回應。在新疆棉花目标價格試行3年之後，後續政策是否持續是大家最為關注的問題。據悉，今年中央一号文件有關“棉花”一詞出現的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分别是：

　　1、統籌調整糧經飼種植結構，鞏固主産區棉花、油料、糖料生産，促進園藝作物增值增效；2、進一步優化農業區域布局，以主體功能區規劃和優勢農産品布局規劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生産功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農産品生産保護區；3、深化糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度改革，調整完善新疆棉花目标價格政策，改進補貼方式；4、完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生産全程機械化所需機具的補貼力度。

　　今年一号文件提出的調整完善新疆棉花目标價格政策，改進補貼方式尤其值得各路人士關注。新疆棉花目标價格實行3年以來，在資金補貼和發放方式上不斷完善和發展，逐漸減少面積部分補貼，加重産量部分比重（2016年新疆目标價格補貼政策規定90%按照産量部分補貼，南疆四地州棉農享有10%面積部分補貼），且在補貼發放方式上也是從充分從棉農利益出發不斷進行完善。2014年分4次發放，不僅兌付持續時間長、且給統計核算工作帶來一定困難。2015-2016年（分兩次發放）則優化發放流程，縮短發放時間，早日讓棉農拿到補貼款。今年一号文件提出繼續完善新疆棉花目标價格政策，改進補貼方式，可以預見2017年的補貼和發放方式将會進一步發生變化。

　　2月6日在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，（棉花目标價格）改革還是很成功的。新疆還會繼續實行下去。至于如何“調整完善”，相關部門現正在對制定進一步的政策方案進行研究。這一回應無疑讓新疆棉農吃下一顆定心丸，補貼政策繼續執行，棉農植棉收益還将繼續得到保證。相比之前新疆棉花目标價格按照面積和産量方式進行補貼，今年國家将對其進行調整和完善。新疆棉花目标價格實行3年以來在促進棉價回歸正常和提高棉花品質方面取得很大進步，但也存在一定問題。農業部農村經濟研究中心相關專家就表示，從近3年實踐看，存在以下兩個問題：

　　一是目标價格制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一緻，對産業發展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導緻目标價格的制定越來越難；二是市場主體對目标價格水平預期不明。2014-2016年盡管棉花生産成本在增長，但棉花目标價格持續下調，未來是否還會繼續下調拟或如何變動都無法明确，不利于市場主體生産決策。

　　此外我國實行的目标價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當年總産值的8.5%。如果未來不采取措施規避将有可能引發其他成員國質疑并引發貿易争端。總之2017年新疆棉花目标價格細則的出台任重道遠，最後不論是以何種方式對棉花進行補貼，新疆棉農的植棉權益将始終受到保障，這給廣大新疆棉農吃了定心丸！