下一步改革，中國更需升級版的民營經濟發展

　　2018年11月9日，國務院常務會議要求加大對民營企業的支持力度，其中重點是直面民營企業的融資難融資貴問題，給出了一系列解決方案。鼓勵民營企業的發展，需要有能夠見效的舉措。國常會的要求實實在在，可望為民營經濟的發展創造更好的融資環境，讓民營企業在最有利的條件下生存發展。

　　沒有民營經濟的發展，就不會有中國經濟的奇迹。在國内外經濟環境日益複雜的今天，民營企業所遇到的發展困境有的是民營企業在發展的特定階段所遇到的個性化難題，有的則是民營經濟發展遇到的整體性難題。在一般情況下，整體性難題需要系統的解決方案，需要體制環境的進一步改善。在正常的市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，政府不能替代市場主體的決策，更不能越俎代庖直接做該由市場主體做的事。當下，民營經濟發展遇到的問題比較特殊，形成原因較為複雜，不能用常規的方法來解決。中國的民營經濟是在計劃經濟的狹縫中逆向成長起來的，受到傳統體制力量的約束，但民營經濟在很大程度上沖破了傳統體制的束縛，才有了今天民營經濟在稅收、經濟增長、創新、就業等方方面面的突出成就。改革開放40年來，民營經濟的成就有口皆碑。下一個40年，中國更需要升級版的民營經濟的發展。唯此，中國經濟才能擁有更好的明天。

　　二、融資難融資貴對民營企業來說不是新話題

　　民營企業融資難融資貴不是新話題，隻是在特定時期變得更加突出。民營經濟機制靈活，不少民營企業還是中小微企業。民營企業在收獲“船小好調頭”的好處時，也在一定程度上未能得到“船大抗風浪”的收益。民營企業規模大小，本是市場選擇的結果。規模相對偏小的民營企業，可能遇到的融資難題更多。

　　資金是企業的血液。民營經濟的發展同樣離不開資金。民營企業在現階段遇到的融資難題原因是多方面的。中國以商業銀行為主的間接金融體系，決定了企業在外部資金的獲取上，經常要依靠商業銀行。商業銀行對民營企業貸款的一些歧視性政策，主要涉及中小微企業。一段時間以來，民營企業在獲取商業銀行貸款上遇到各種障礙，這很大程度上是相關改革不到位所緻。

　　“晴天送傘，雨天收傘。”這一揶揄商業銀行收放貸款的說法，在現實中仍廣泛存在。商業銀行的運作主要依靠負債融資，其貸款業務對風險本來就較為敏感。市場一有風吹草動，為了防範風險，商業銀行可能抽貸斷貸以盡可能減少損失。這是商業行為，本無可指摘，但商業銀行這麼做，對一些企業來說則可能是滅頂之災。當前相當數量的民營企業就遇到類似問題。鼓勵商業銀行和民營企業共渡難關，這沒有什麼問題，但商業銀行支持民營企業首先要建立在自身可持續運行的基礎之上。否則，商業銀行自身都問題成堆，有何能力支持民營企業呢？

　　話又說回來。在關鍵時刻，商業銀行經營者更需要慧眼識企業。資金是稀缺的，并不是所有資金有問題的企業都應該得到支持。商業銀行需要識别企業，挖掘企業潛力，放眼企業的未來，與企業共成長，才能得到更好的發展機會。

　　三、欠款清理為民營企業解決最迫切需要解決的難題

　　欠款可能會拖垮一些民營企業。清理欠款，對于不少民營企業來說意義重大。一些民營企業經營遇到困難，不是具體業務出了問題，而是應收賬款出了問題。有些民營企業如果不開展業務，本可高枕無憂，但因業務開展，應收賬款回收出問題，導緻企業資金緊張，有的甚至因此發不出工資。這種狀态的打擊是雙重的，一方面影響相關民營企業的經營信心，一方面可能帶來金融風險并影響社會穩定。這種業務有前途的企業，本應是商業銀行重點關注的對象，是社會應該予以扶助的目标。需要創造條件，讓商業銀行有激勵去識别并幫助這樣的企業。應收賬款融資業務的開展，應能幫助這樣的民營企業擺脫資金困境。

　　商業銀行和企業打交道，不區分企業的成分，而是一視同仁，根據經營目标确定，這才是社會主義市場經濟條件下商業銀行業務經營理所應該奉行的原則。慣性思維、路徑依賴、不願創新，不僅影響銀行業的轉型升級，而且也造成民營經濟的發展遇到融資的嚴重約束。

　　與民營企業打交道的政府部門，使用财政資金的機關事業單位，欠款應該及時支付。有些三角債雖然是企業之間的相互欠款，追根朔源可能是公共部門不能及時支付欠款所引起。公共部門直接支配的資金數量大，及時支付包括民營企業在内的欠款，對于經濟的順暢運行的重要性不可低估。公共部門及時支付欠款，可有效提高資金周轉率，解決的不隻是直接欠款的企業資金難題，而且是價值鍊上一系列企業的資金難題。

　　方案不能隻停留在口頭上，應該形成相應的約束機制，讓拖欠民營企業的賬款能及時得到償還。國常會決定抓緊開展專項清欠活動，當其時也。政府部門和國有大企業的拖欠款，要及時清理。對欠款“限時清零”，并通過扣轉國庫存款或相應減少轉移支付，以及列入失信“黑名單”等舉措，都是實實在在的有效約束舉措。

　　四、财政金融合作，為民營企業融資提供強力支持

　　行勝于言。要求商業銀行支持民營企業的大方向是對的。與此同時，商業銀行經營的特點也應充分顧及。作為商業機構，商業銀行的盈利是其自身可持續運行的前提條件。安全性、流動性、盈利性原則必須得到保障。支持民營企業的代價倘若是商業銀行自身不良貸款的劇增，則顯然違背支持之本意。此時，财政對商業銀行相關業務的支持就顯得比任何時候都要重要。财政和金融的關系問題也因此更值得關注。

　　對民營企業的資金支持問題，在當下很大程度上是金融發展不夠充分所緻，因此需要财政的有力支持。國常會要求進一步發揮政府性融資擔保作用，使金融更好地支持小微企業和“三農”。民營企業中有許多小微企業，商業銀行由于經營成本，對小微企業貸款重視不夠。同樣一筆貸款業務，資金量大的由于規模經濟優勢，不僅好做，而且安全系數更高。對于那些商業銀行未選擇支持但經濟社會發展又需要的企業，有必要對商業銀行采取有效鼓勵加以措施，或降低業務風險。

　　各級政府性融資擔保、再擔保機構為小微企業的發展提供擔保，隻要擔保費率設置合理，風險分擔機制合理，商業銀行支持民營企業發展是有動力的。銀保監會對商業銀行貸款結構的要求，可以從源頭上将商業銀行資金導向民營經濟，這是最直接的支持，也必将讓商業銀行在決策機制上有所創新，從而促進商業銀行發現并挖掘值得支持的民營企業。财政出資為主的多元化資金補充機制，确保政府性融資擔保可持續經營，是要把民營企業資金支持的後盾做好。财政資金的使用需要有績效，應讓有限的财政資金盡可能發揮大的效率。為此，需要做到财政資金滾動支持，而不是财政資金一旦支付出去，就一去不複返。

　　國常會提出的降低新發放小微企業貸款利率的要求，對民營企業來說，是雪中送炭之舉。這也可以促進商業銀行練好内功。不合理抽貸斷貸對于民營企業來說，是雪上加霜，當嚴厲整治。融資不必要的環節和附加費用、存貸挂鈎、不合理抽貸斷貸等行為是金融業務開放不夠充分的結果。加快金融發展的步伐，金融業的競争程度就會提高，金融市場競争就會更加充分，商業銀行就會真正轉變經營理念，真正做到以服務客戶為中心，從而真正降低包括民營企業在内的客戶的融資成本。這對于商業銀行也是機會，新時代需要升級版的商業銀行來為民營企業的發展融資。

　　民營企業融資難融資貴問題，需要從多渠道來加以解決。企業債券的發行，多層次資本市場的發展和完善，以及減稅降費政策，都可以讓民營經濟的發展有衆多渠道獲取資金，讓民間資本有更多的發展機會。民營企業的問題，最終還得依靠民營企業自身。外部資金的輸入是救急，是輸血，而輸血隻能是短時的，更關鍵的是民營企業應有造血機制，應在創新的條件下進一步發展。民營企業隻有真正适應市場需要，才有活下去的可能，才有得到支持的必要。