環境部：堅決禁止環保“一刀切” 啟動兩個專項檢查

　　已組建的5個督察組将對山西、遼甯、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陝西等省份開展“回頭看”督察進駐工作。據悉，與第一批“回頭看”一樣，“一刀切”等問題仍是重點督察對象之一。

　　今年兩會期間，環境部部長李幹傑曾表示，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進行關停的做法，“絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環保督察的大局”。

　　為此，環境部在5月底，趕在第一批“回頭看”前，制定《禁止環保“一刀切”工作意見》;8月底，又印發文件将嚴格禁止“一刀切”納入深化環保領域“放管服”改革的重要内容。

　　10月26日至27日于京召開的2018年全國生态環境系統改革工作座談會上，李幹傑稱，環境部将出台一個更加詳盡的堅決禁止環保“一刀切”的文件，組織兩個環保“一刀切”專項檢查，查處通報一些典型案例，來推進禁止環保“一刀切”工作。

　　“一刀切”實際是不作為

　　“一些地方出現的環保‘一刀切’問題，既損害了黨和國家形象和合法合規企業權益、給人民群衆生産生活帶來不便，也違背生态環境保護工作的初心和使命，更對生态環境保護工作造成了幹擾，必須态度鮮明、堅決反對，嚴格禁止。”李幹傑在2018年全國生态環境系統改革工作座談會上說。

　　10月29日，北京師範大學環境學院教授毛顯強向21世紀經濟報道記者表示，“一刀切”現象出現，一方面反映出環境壓力向地方傳導，但另一方面也說明這種傳導太快，地方為節省行政成本采取了簡單粗暴的做法。“這種極端作為，實際上是不作為，掩蓋了真正的問題。”毛顯強說。

　　21世紀經濟報道記者梳理中央環保督察情況發現，環保“一刀切”現象，多發生在工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色産業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理、“調峰調控”等行業和領域。

　　地方為應付督察，采取“一律關停”、“先停再說”、督察期間停工停業停産督察後故态複萌等敷衍做法。例如，環境部10月22日通報，在第一批中央環保督察“回頭看”中，督察組發現，雲南瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報案件時，以“一刀切”方式關停所有砂石場，後又違規批準部分未取得合法手續的砂石場恢複生産;此次“回頭看”時，再次采取“一刀切”臨時關停措施。

　　今年8月國務院大督查發現，陝西彬州市涉嫌違規設立三處“治污降霾車輛沖洗站”。對此，環境部經現場督查後發布通報稱，這是“假治污、真收費”，對過路車輛不論是否幹淨、有無必要、是否有效、是否損害，一律要求沖洗，搞“一刀切”;運營單位及人員沖洗操作敷衍應對，5秒鐘即完成一台車輛的沖洗，以治污降霾之名行強制收費之實。不僅沒有産生治污降霾效果，而且嚴重幹擾了打好污染防治攻堅戰工作。

　　往年京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染防治攻堅期間，不少城市發布“停工令”，城市建成區一律停止土石方作業，為期三至五個月不等。21世紀經濟報道記者曾走訪“2+26”傳輸通道城市發現，有地方在采暖季停止地鐵項目施工，以至于地鐵未能按期通車。

　　環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤、副研究員黃德生今年9月撰文稱，地方環保“一刀切”主要包括五類具體情形：平時不作為，臨時抱佛腳，突擊整改“一刀切”;責任不落實，“掩耳盜鈴”式停業，逃避問責;難題不解決，披上“環保”外衣，借題發揮亂作為;标準不明确，以點概面，連帶打擊;施策不科學，不分類指導，要求不切實際。

　　該文指出，凡此種種“一刀切”行為，本質上都是生态環保領域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現。

　　多地錯峰生産摒棄“一刀切”

　　那麼，該如何禁止“一刀切”現象出現?

　　李幹傑表示，針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環境管理實際需要，科學制定實施管控措施。

　　例如對于符合生态環境保護要求的企業，不得采取集中停産整治措施。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色産業、工業園區以及城市管理等重點行業和領域，要出台細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發布公告。

　　10月29日，複旦大學環境經濟研究中心副主任李志青向21世紀經濟報道記者分析，“一刀切”從環境經濟角度來講，是一種不管企業排放效率，采取一樣的整治措施的做法。

　　他建議，應嚴格執行統一的标準，以從源頭上堵住污染。采取環境稅、綠色金融等基于市場的環境經濟政策手段，識别出不同效率的企業，有針對性地提高企業的排放效率。

　　在中央的要求之下，地方紛紛出台了禁止環保“一刀切”的相關政策，包括河北、江蘇、重慶、陝西等多個省份。

　　陝西10月27日出台的《關于嚴格規範生态環境保護領域行政行為的指導意見》，從工程施工、生活服務業、養殖業、特色産業、工業園區、采石采砂采礦、城市管理、“散亂污”、“調峰調控”等9個方面，嚴禁各地各部門在環保督察整改中實施“一刀切”。例如，小微企業隻要達标排放應當支持發展，不産生污染的企業不得列入“散亂污”。

　　在“調峰調控”這一具體領域，河北、江蘇、天津、唐山、邯鄲、鄭州、臨汾等地都将在今年秋冬采暖季期間施行差異化錯峰生産方案，摒棄了以往“一律限産50%”等做法。

　　10月26日，天津市環保局大氣處處長楊勇在該局新聞發布會上稱，今年天津環保局對戰略性新興産業、環保領軍企業、不涉及大氣污染物排放的工序，不錯峰;錯峰行業由去年的16個調整為14個，對使用天然氣、電力等清潔能源的建材、鑄造等行業不予限産;根據績效評價測算，停限産企業由去年393家調整為預計不超過50家，對裝備水平先進、環保水平高的企業，少限産或不限産。

　　河北省近日印發的《關于進一步降低成本減輕負擔促進實體經濟企業發展的若幹意見》也提出，對鋼鐵、焦化、電力三個行業中超低排放企業、環保“領跑者”企業、戰略性新興産業企業免于錯峰生産，對環保達标、手續完備、産品市場好的企業不予停産。